电子商务是现代信息技术在商务活动中的运用，它作为一种新的沟通方式和交易方式，是人类不断追求高效率的结果。电子商务的形成对整个社会经济带来了巨大的影响，形成了新的经济格局。而电子商务的发展史更是一个复杂的社会系统工程，它涉及信息基础设施建设、交易安全、网上支付、身份认证、物流体系、人才培养、相关法律法规的制定与修改各个方面。因此在充分发挥企业本身的作用的同时，政府的宏观规划和指导作用，更是营造有利的正常法律环境、运行环境和市场环境，促进我国电子商务的健康、平稳发展的有力保障。

对中国来说电子商务成长面临的环境是：政策法规不健全，政企不分，垄断依然存在，企业网络意识相当薄弱，信用制度不完整，相关职业人才十分缺乏。电子商务只是在媒体，技术方案提供商、网络厂商中很热，而真正应该热起来的千千万万企业却没热起来。

各国电子商务发展的实践证明：政府充分发挥其职能对推动企业电子商务方面所起的作用是十分重要的。政府不仅是国家进行统治和社会管理的机关，制定和实施公共决策的机构，更是推广吸收先进科学技术和经验、鼓励创新创造、提高国民生产能力、优化社会结构、促进社会进步的特殊机构。没有政府的宏观规划和政策指导，不改善电子商务的应用环境，企业要成功开展电子商务是不现实的。

政府发挥宏观调控和指导应采取的措施包括如下内容：

1、办理、协调电子商务的成长，营造良好的电子商务环境

2、加强网络基础设施建设，帮助中小企业实现信息化

3、健全法律法规体系

4、积极参与电子商务交易市场

5、构建完善的电子商务物流体系，促进电子商务的发展

6、鼓励拥有自主知识产权的电子商务软件的开发与应用软件

7、加强电子商务信用体系建设

8、普及宣传电子商务知识，提升电子商务的公众认识度

（1）建立和运作电子商务人力资源发展中心

（2）制定金卡计划以吸引海外电子商务人才

（3）引进电子商务管理人员认证项目

（4）对私营培训机构的电子商务培训课程进行认证

（5）建立电子商务成功案例库

 电子商务是我国国民经济信息化的重要组成部分，这使得它具有全局性、综合性、整体性与复杂性特点。政府应在明确自己的相应职能的前提下通过宏观规划、组织协调，制定有利于电子商务发展的优惠政策。政府在企业电子商务发展中的宏观规划和指导作用，可高度概括为四句话：营造环境，制定规矩，促进整合，增强实力。政府在政策、法律制度、技术研究、基础设施等方面必须给予大力扶持，为企业应用电子商务创造良好的环境；应用电子商务的企业自身应注重效益分析，人才引进和培养等，真正使电子商务为企业服务。